根據(jù)財政部、工業(yè)和信息化部、科技部、商務(wù)部、國家工商總局《關(guān)于開展小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地城市示范工作的通知》（財建〔2015〕114號），為進(jìn)一步激發(fā)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新活力，使小微企業(yè)“進(jìn)得來、活得下、管得住”，打造具有“江門特色、廣東標(biāo)桿、全國示范、國際平臺”的全國小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新綜合改革示范基地，重點(diǎn)在培育商事主體、建設(shè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地、完善創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新公共服務(wù)、支持科技型小微企業(yè)、拓寬融資渠道、加強(qiáng)人才技能培訓(xùn)、減輕小微企業(yè)負(fù)擔(dān)、開拓國內(nèi)外市場、加大財政支持、加強(qiáng)資金管理等方面，制定如下政策措施：
一、積極培育商事主體
1. 放寬市場主體準(zhǔn)入條件，大力培育和發(fā)展小微企業(yè)市場主體。按照《廣東省工商登記前置審批事項目錄》和《廣東省工商登記前置改后置審批事項目錄》要求，全面實(shí)施“先照后證”改革。實(shí)行注冊資本認(rèn)繳登記制度。簡化住所登記手續(xù)，允許 “一址多照”、“一照多址”及“住改商”等，合理釋放住所資源。放寬市場主體經(jīng)營范圍、名稱等登記條件，落實(shí)“非禁即入”。
2. 深入推進(jìn)商事制度“十化”改革工作，實(shí)現(xiàn)工商登記服務(wù)便利化。即推進(jìn)證照“一體化”、登記注冊“便捷化”、登記注冊流程“電子化”、跨區(qū)工商業(yè)務(wù)“同城化”、登記注冊審批信息管理“透明化”、名稱登記“個性化”、經(jīng)營范圍“擴(kuò)大化”、遷移、轉(zhuǎn)業(yè)變更“自由化”、經(jīng)營場所選擇“自主化”、市場退出“簡易化”。
3. 按照“主體自愿，市場主導(dǎo)，政府推動、部門聯(lián)動”的原則，積極引導(dǎo)、主動幫扶個體工商戶轉(zhuǎn)型升級為企業(yè)（簡稱“個轉(zhuǎn)企”）。個轉(zhuǎn)企實(shí)行“一窗受理、多證聯(lián)辦、行政費(fèi)用全免”服務(wù)模式，并對“個轉(zhuǎn)企”實(shí)行保留原名稱、原經(jīng)營場所、原相關(guān)核定文件、原財產(chǎn)可繼續(xù)使用或無需重復(fù)變更等簡便手續(xù)。
4. 在2015年8月31日前成立的我市個體工商戶，按規(guī)定參加年報、繳納稅收、參加社會保險，在2017年12月31日前，申請轉(zhuǎn)型升級，登記注冊為企業(yè)的，并自轉(zhuǎn)型升級為企業(yè)之日起至少半年（含半年）正常繳納稅收的，給予每戶一次性綜合性專項扶持資金補(bǔ)助。按規(guī)定參加年報的小微企業(yè)（含上一年度為個體工商戶，本年度轉(zhuǎn)為小微企業(yè)的企業(yè)），本年度營業(yè)收入超過基準(zhǔn)額，并且比上一年度增長18%以上的，給予一次性專項資金獎勵。按規(guī)定參加年報并首次成為入統(tǒng)‘四上’企業(yè)的小微企業(yè)，給予一次性專項資金獎勵。按規(guī)定參加年報的小微企業(yè)在境外成功注冊商標(biāo)，分別按不同的國家和地區(qū)給予一次性獎勵。小微企業(yè)的商標(biāo)被評為中國馳名商標(biāo)或廣東省著名商標(biāo)的，每件給予一次性獎勵。（“四上”企業(yè)指，達(dá)到下列條件，向統(tǒng)計部門申報并經(jīng)國家統(tǒng)計局批準(zhǔn)入統(tǒng)的企業(yè)：年主營業(yè)務(wù)收入2000萬元或以上的工業(yè)企業(yè)，通常稱規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)；年主營業(yè)務(wù)收入2000萬或以上的批發(fā)企業(yè)；年主營業(yè)務(wù)收入500萬元或以上的零售企業(yè)；年主營業(yè)務(wù)收入200萬元或以上的住宿餐飲業(yè)；有資質(zhì)的房地產(chǎn)業(yè)和建筑企業(yè)；居民服務(wù)、修理和其他服務(wù)業(yè)，文化、體育和娛樂業(yè)年營業(yè)收入500萬元及以上，或年末從業(yè)人員50人及以上；年營業(yè)收入1000萬或以上，或從業(yè)人員50人以上的其他服務(wù)業(yè)。）
5. 建設(shè)小微企業(yè)名錄。依托江門市商事主體信息公示平臺，建立我市小微企業(yè)名錄系統(tǒng)，該系統(tǒng)包括小微企業(yè)名錄庫、科技型小微企業(yè)庫、扶持政策集中公示、申請扶持導(dǎo)航、企業(yè)享受扶持信息公示、申請入庫指引6個板塊，供各市（區(qū)）及各職能部門共享使用。抓緊建設(shè)完善、申請扶持導(dǎo)航、企業(yè)享受扶持信息公示兩個板塊，切實(shí)發(fā)揮扶持小微企業(yè)發(fā)展的作用。
二、建設(shè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地
6. 在鞏固提升現(xiàn)有小微企業(yè)集聚化發(fā)展的基礎(chǔ)上，實(shí)施小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地建設(shè)工程，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為紐帶，以產(chǎn)業(yè)園區(qū)、服務(wù)業(yè)集聚區(qū)、農(nóng)業(yè)基地、大型企業(yè)、教育基地、電商平臺、三舊改造區(qū)等為依托，加快建設(shè)小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地，按照核心基地、重點(diǎn)基地的類別，著力打造一批個小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地。對獲得認(rèn)定的基地，通過競爭性評選方式，擇優(yōu)予以資金扶持。
7. 依托廣泛的社會資源，為創(chuàng)業(yè)項目（團(tuán)隊、企業(yè)）提供包括工作空間、網(wǎng)絡(luò)空間、交流空間和資源共享空間在內(nèi)的各類創(chuàng)業(yè)場所，打造一批眾創(chuàng)空間，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，激發(fā)全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，培育各類青年創(chuàng)新人才和創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊，帶動擴(kuò)大就業(yè)，打造經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的“發(fā)動機(jī)”。對獲得認(rèn)定的眾創(chuàng)空間，通過競爭性評選方式，擇優(yōu)予以資金扶持。
8. 積極推動我市小微企業(yè)應(yīng)用電子商務(wù)開拓國內(nèi)外市場，鼓勵小微企業(yè)充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)和計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)（包括互聯(lián)網(wǎng)、移動網(wǎng)絡(luò)或其他信息網(wǎng)絡(luò)）進(jìn)行展示、撮合、交易、支付等。以競爭性評選方式認(rèn)定一批小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新電子商務(wù)平臺，通過政策扶持，鼓勵電商類的小微企業(yè)入駐，不斷壯大平臺規(guī)模。對獲得認(rèn)定的電子商務(wù)平臺，通過競爭性評選方式，擇優(yōu)予以資金扶持。
9. 為進(jìn)駐示范基地的小微企業(yè)在創(chuàng)業(yè)空間方面提供租金、收費(fèi)等優(yōu)惠政策；提供人才培訓(xùn)及入戶優(yōu)惠、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、管理咨詢、財務(wù)指導(dǎo)、檢驗(yàn)檢測認(rèn)證、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、技術(shù)服務(wù)、研發(fā)設(shè)計、會展服務(wù)等方面公共服務(wù)支持；優(yōu)先推薦進(jìn)駐基地小微企業(yè)享受相關(guān)貸款貼息扶持及“政銀保”融資項目支持等政策扶持，優(yōu)先享受小微企業(yè)服務(wù)補(bǔ)貼券支持。
三、完善創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新公共服務(wù)
10. 以服務(wù)補(bǔ)貼的形式，支持培育一批創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新公共服務(wù)平臺，推動公共服務(wù)平臺降低管理、咨詢、專利、維權(quán)、人才、采購等服務(wù)費(fèi)用，有效支撐小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。統(tǒng)籌安排各級財政資金，支持和補(bǔ)助建設(shè)一批政府公益性小微企業(yè)公共服務(wù)平臺。
11. 充分發(fā)揮市場機(jī)制，以服務(wù)補(bǔ)貼券的形式，對我市小微企業(yè)購買由政府或小微企業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)提供的簽約服務(wù)項目給與資金補(bǔ)貼，以降低小微企業(yè)服務(wù)成本，增強(qiáng)小微企業(yè)整體競爭實(shí)力。
四、支持科技型小微企業(yè)發(fā)展
12. 制定科技型小微企業(yè)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，在科技企業(yè)扶持政策的基礎(chǔ)上加大力度培育發(fā)展科技型小微企業(yè)。促進(jìn)科技型小微企業(yè)技術(shù)交易。對科技型小微企業(yè)通過專屬平臺引進(jìn)高校、科研院所、非關(guān)聯(lián)企業(yè)和個人的技術(shù)成果或技術(shù)服務(wù)而實(shí)現(xiàn)的技術(shù)交易進(jìn)行補(bǔ)助。對通過專屬平臺促進(jìn)技術(shù)成果交易轉(zhuǎn)化做出積極成效的服務(wù)機(jī)構(gòu)通過市科技計劃立項的方式給予扶持。
13. 促進(jìn)科技型小微企業(yè)專利創(chuàng)造。對科技型小微企業(yè)的專利授權(quán)、發(fā)明專利申請進(jìn)行資助；對一年內(nèi)國內(nèi)專利授權(quán)達(dá)到一定數(shù)量且發(fā)明專利占一定比例的科技型小微企業(yè)進(jìn)行資助；對科技型小微企業(yè)國內(nèi)發(fā)明專利授權(quán)后的年費(fèi)進(jìn)行資助；對科技型小微企業(yè)PCT國際專利申請和國（境）外發(fā)明專利授權(quán)進(jìn)行資助；實(shí)施發(fā)明專利技術(shù)運(yùn)用和產(chǎn)業(yè)化工程，對專利技術(shù)產(chǎn)業(yè)化取得突出成效的科技型小微企業(yè)進(jìn)行資助；實(shí)施百所千企知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)對接工程，對促進(jìn)科技型小微企業(yè)專利創(chuàng)造和提高知識產(chǎn)權(quán)管理水平的專利代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行資助；加強(qiáng)政府購買服務(wù)，為科技型小微企業(yè)提供專利信息服務(wù)。
14. 政府采購力促科技型小微企業(yè)創(chuàng)新。重點(diǎn)推薦本市科技型小微企業(yè)名優(yōu)產(chǎn)品和服務(wù)進(jìn)入采購目錄，借鑒節(jié)能產(chǎn)品等政策功能的做法，定期公布“科技型小微企業(yè)產(chǎn)品目錄”，在同等條件下鼓勵采購人采購“科技型小微企業(yè)產(chǎn)品目錄”的產(chǎn)品。擴(kuò)大定點(diǎn)采購和協(xié)議供貨范圍，將科技型小微企業(yè)的產(chǎn)品納入政府集中采購或者協(xié)議供貨的范圍，擴(kuò)大科技型小微企業(yè)參與政府采購活動的規(guī)模。對一些可以分拆的大宗政府采購項目以同類品目為基礎(chǔ)適當(dāng)分拆，分離出適當(dāng)數(shù)量面向科技型小微企業(yè)的包組，或?qū)⒁粋€單一的項目拆分為多個小項目，增加科技型小微企業(yè)參與大型項目投標(biāo)的機(jī)會。
15. 落實(shí)科技型小微企業(yè)社會保險補(bǔ)貼。對我市初創(chuàng)的科技型小微企業(yè)，吸納畢業(yè)三年內(nèi)的、具有大專及相當(dāng)以上學(xué)歷的勞動者，并與其簽訂1年以上勞動合同、依法繳納社會保險費(fèi)、在“網(wǎng)上服務(wù)平臺”辦理用工備案的，按其實(shí)際吸納人數(shù)給予社會保險補(bǔ)貼。
五、拓寬融資渠道，優(yōu)化金融環(huán)境
16. 強(qiáng)化增信支撐。落實(shí)全國小微企業(yè)信用體系試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，進(jìn)一步推動小微企業(yè)開展信用評級工作；繼續(xù)完善“政銀保”政策，對提供小微企業(yè)融資服務(wù)的相關(guān)機(jī)構(gòu)給予貸款風(fēng)險補(bǔ)償；建立健全小微企業(yè)融資政策性擔(dān)保和再擔(dān)保機(jī)構(gòu)，以低保費(fèi)、低利率來促進(jìn)擔(dān)保貸款和降低擔(dān)保貸款融資成本；大力發(fā)展小額貸款保證保險業(yè)務(wù)，發(fā)揮保險的融資擔(dān)保和增信功能。
17. 加強(qiáng)政府引導(dǎo)性基金支持。設(shè)立市小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新母基金，下設(shè)融資擔(dān)保基金、北斗產(chǎn)業(yè)基金、海創(chuàng)基金、華僑華人創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展基金、天使基金等子基金，以股權(quán)投資方式支持先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的小微企業(yè)；設(shè)立中歐產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，以股權(quán)投資、擔(dān)保融資、風(fēng)險補(bǔ)償?shù)饶Ｊ綖樯鏆W小微企業(yè)提供融資服務(wù)；設(shè)立小微企業(yè)科技風(fēng)險投資基金，對我市戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)中具備獨(dú)創(chuàng)性、顛覆性、技術(shù)門檻較高且處于初創(chuàng)期、早中期的創(chuàng)新型小微科技企業(yè)提供資金支持；設(shè)立創(chuàng)客基金，為創(chuàng)客提供綜合金融服務(wù)。
18. 完善小微企業(yè)間接融資渠道。開展小微企業(yè)轉(zhuǎn)貸方式創(chuàng)新試點(diǎn)，降低小微企業(yè)“過橋融資”成本；積極穩(wěn)妥促進(jìn)小額貸款公司發(fā)展。
19. 支持小微企業(yè)直接融資。拓寬小微企業(yè)發(fā)債融資渠道，重點(diǎn)依托區(qū)域性股權(quán)市場為小微企業(yè)發(fā)行私募債；以各類產(chǎn)業(yè)基地和專業(yè)鎮(zhèn)為平臺發(fā)行小微企業(yè)區(qū)域集優(yōu)債、區(qū)域集優(yōu)票據(jù)、小微企業(yè)增信集合債。
20. 創(chuàng)新融資工具。依托互聯(lián)網(wǎng)金融擴(kuò)大小微企業(yè)直接融資，開展互聯(lián)網(wǎng)股權(quán)眾籌試點(diǎn)；支持開展小微企業(yè)設(shè)備更新融資租賃，按設(shè)備實(shí)際支付金額給予一定比例的補(bǔ)助；加大對小微企業(yè)票據(jù)貼現(xiàn)支持力度；激活小微企業(yè)抵質(zhì)押物。
六、加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)扶持力度
21. 落實(shí)創(chuàng)業(yè)資助和租金補(bǔ)貼。普通高等學(xué)校、職業(yè)學(xué)校、技工院校學(xué)生（在校及畢業(yè)5年內(nèi)）和出國（境）留學(xué)回國人員（領(lǐng)取畢業(yè)證5年內(nèi)）、復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)退役軍人以及登記失業(yè)人員、就業(yè)困難人員、回國創(chuàng)業(yè)華僑華人及港澳同胞、在讀休學(xué)創(chuàng)業(yè)大學(xué)生、高校、科研院所等事業(yè)單位在職創(chuàng)業(yè)、離崗創(chuàng)業(yè)的專業(yè)技術(shù)人員成功創(chuàng)辦小微企業(yè)的，正常經(jīng)營6個月以上，可申請創(chuàng)業(yè)資助。上述人員租用經(jīng)營場地創(chuàng)業(yè)（含社會資本投資的孵化基地），可申請租金補(bǔ)貼，最長3年。
22. 落實(shí)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)補(bǔ)貼。初創(chuàng)小微企業(yè)吸納就業(yè)并按規(guī)定繳納社會保險費(fèi)的，按其吸納就業(yè)（簽訂1年以上期限勞動合同）人數(shù)申請創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)補(bǔ)貼。
23. 落實(shí)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款及貼息。小微初創(chuàng)企業(yè)自籌資金不足的，可申請創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，其中個人最高20萬元。在規(guī)定的貸款額度內(nèi)，按照貸款基準(zhǔn)利率最高上浮3個百分點(diǎn)據(jù)實(shí)給予貼息。
24. 落實(shí)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼。具有創(chuàng)業(yè)要求和培訓(xùn)愿望并具備一定創(chuàng)業(yè)條件的城鄉(xiāng)各類勞動者，參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)并取得合格證書的，可享受每人1000元的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼。
25. 推廣就業(yè)實(shí)名制信息系統(tǒng)，提升小微企業(yè)就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)水平。以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為導(dǎo)向，強(qiáng)化為小微企業(yè)提供人才獵頭、就業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)指導(dǎo)、校企對接等人力資源服務(wù)。為小微企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)的人力資源服務(wù)。實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上招聘，網(wǎng)上求職，網(wǎng)上推薦；推行網(wǎng)上用工備案、用工申報、申領(lǐng)補(bǔ)貼、勞動年審，小微企業(yè)足不出戶辦業(yè)務(wù)；主動推送扶持政策，實(shí)現(xiàn)服務(wù)精準(zhǔn)化。
七、減輕小微企業(yè)負(fù)擔(dān)
26. 深入落實(shí)國家稅收優(yōu)惠政策。稅務(wù)機(jī)關(guān)要按照“應(yīng)享盡享”原則，將國家小微企業(yè)稅收優(yōu)惠政策及時落實(shí)到有稅務(wù)關(guān)系的每一戶小微企業(yè)。進(jìn)一步精簡稅收減免手續(xù)和程序，支持小微企業(yè)自行申報享受稅收優(yōu)惠政策。
27.落實(shí)收費(fèi)優(yōu)惠政策。貫徹落實(shí)涉企行政事業(yè)性收費(fèi)和其他涉企收費(fèi)減免規(guī)定，對納入工商部門的小微企業(yè)名錄的小微企業(yè)免征32項中央設(shè)立和7項省定涉企行政事業(yè)性收費(fèi)的市級收入。在執(zhí)行省政策免征市本級收入的基礎(chǔ)上，將免征范圍擴(kuò)展到縣級市（區(qū)），同時，進(jìn)一步擴(kuò)大省的減免收費(fèi)目錄范圍，減免小微企業(yè)市級價格調(diào)節(jié)基金以及科技型小微企業(yè)免征殘疾人就業(yè)保障金。對25 人以下小微企業(yè)免征工會費(fèi)，上繳工會費(fèi)的返還比例提高到70 %。
八、開拓國內(nèi)外市場
28. 統(tǒng)籌安排出口企業(yè)開拓國際市場專項資金、外經(jīng)貿(mào)穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)專項資金，支持小微企業(yè)參加境內(nèi)外各種展會。扶持一批專業(yè)機(jī)構(gòu)為小微企業(yè)提供市場開拓咨詢、策劃、代理等服務(wù)。
29. 支持小微企業(yè)開展以境外市場拓展為目的的境外廣告、境外商標(biāo)和專利注冊、境外產(chǎn)品認(rèn)證和投保進(jìn)出口保險等活動。支持技術(shù)機(jī)構(gòu)或社會組織搭建小微企業(yè)應(yīng)對國外技術(shù)貿(mào)易措施服務(wù)平臺，為小微企業(yè)提供國外技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)及合格評定程序查詢、咨詢和培訓(xùn)服務(wù)。
九、加大財政支持，加強(qiáng)資金管理
30. 統(tǒng)籌國家財政獎勵資金、省財政扶持資金、市本級財政及各市（區(qū)）財政配套資金，從基地建設(shè)、共性平臺建設(shè)和優(yōu)化創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境等方面，專項用于我市打造全國小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地示范城市。
31. 制定小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地城市示范專項資金管理辦法，對資金的分配、使用審批、資金撥付、監(jiān)督檢查和績效評價等各個環(huán)節(jié)進(jìn)行規(guī)范。并明確資金管理辦法及其他對小微企業(yè)的扶持政策都向社會公示公開。建立江門市小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地城市示范專項資金的監(jiān)督和績效評價機(jī)制，重點(diǎn)加強(qiáng)引入會計師事務(wù)所、律師事務(wù)所等第三方監(jiān)督服務(wù)機(jī)構(gòu)對資金的使用實(shí)行全過程監(jiān)督，形成“事前績效評審、事中績效監(jiān)督、事后績效評價、結(jié)果績效問責(zé)”四位一體的專項資金績效管理體系，確保財政資金的安全及效益。
十、附則
32. 以上各項財政支持政策與市里出臺的其他政策采取就高不就低的原則，不重復(fù)享受。本意見自2015年10月1日起實(shí)施，至2017年12月31日止。